W一?d
W一?/strong>为加强学校胦务管理，规范财务q行Q提高资金用效益，促进事业发展Q根据胦攉K《事业单位胦务规则》，财政部、教育部《高{学校胦务制度》以及陕西省财政厅《陕西省?x)计理条例》、陕西省教育厅《陕西省高等学校财务理办法》等有关规定Q结合学校具体情늉制定本办法?/p>
W二?/strong>学校财务理的基本原则是Q诏L行国家有x律、法规和财务规章制度Q坚持勤俭办学的斚wQ正处理事业发展需要和资金供给的关p，C会(x)效益和经效益的关系Q国家、学校和个h三者利益的关系Q实施科学化、精l化、专业化理Q推动“阳光”胦务?/p>
W三?/strong>学校财务理的主要目标是Q徏立校镉Kg的经责d度和“统一领导、集中管理”的财务理体制。积极筹措学校发展资金，合理安排各项支出Q保证学校教学、科研和基本{的正常q行Q改善教职工工作、生zL件和学生学习(fn)、活动环境，切实提高学校资金的用效益，满学校特色办学和内涵式发展的需要?/p>
W四?/strong>学校财务理的主要Q务是Q科学、合理编制学校经贚w，有效控制、监督预执行和调整Q完整、准编制学校年度决报告，真实反映学校财务状况Q依法拓宽融资渠道筹集学校发展资金，U学配置学校资源Q努力节U支出，为学校提供办学经费保障；建立健全学校财务规章制度和管理办法，规范学校l济zdU序Q加强经业务核，实施教育l费l效考评和预W效管理，提高资金使用效益Q加产管理，真实完整地反映资产用状况，合理配置和有效利用资产，防止资失Q实现国有资产的保值增|加强对学校经活动的财务控制和监督，防范财务风险Q发挥胦务基保障和引D控作用，提高质量效益Q推动学校内涵式发展?/p>
W五?/strong>学校财务理主要包括Q胦务管理体制、预管理、收入管理、支出管理、结转和l余理、专用基金管理、资产管理、负债管理、成本费用管理、基本徏讄理、经合同管理、胦务清、胦务报告和财务分析、胦务监督和风险控制{?/p>
W二章胦务管理体制和?x)计人?/p>
W六?/strong>学校实行“统一领导、集中管理”的财务理体制。重大胦务事经校长办公?x)审议，或报校党委?x)审定Q日常胦务运行由分管财务工作的校领导负责Q胦务处l织实施?/p>
W七?/strong>学校财务理工作实行校长负责制。校长全面行胦务工作的领导责Q和经责任，严格遵守和落实各规章制度，对学校会(x)计资料的真实性、完整性负责?/p>
学校分管财务工作的副校长协助校长理学校财务工作Q参与学校规划徏设、事业发展和l济政策{事的研究决策Q对学校财务和资产管理机构负责h的Q免和考核提出意见、徏议，q承担相应的领导和管理责仅R?/p>
W八?/strong>学校成立由校长负责、分胦务工作的校领导和有关部门负责人、教职工代表l成的胦l领导小l，Ҏ(gu)学校关于财经工作的重大决定和决策Q实施对学校财经工作的领导和理Q审议学校与财经相关的重要事，qؓ(f)学校决策提供审查意见?/p>
W九(ji)?/strong>财务处是学校独立讄的唯一财务理机构Q在校长和分校领导的领gQ参与学校经决{的讨论和有兌l制度制定工作，对学校各cȝ活动实施管理、核和监督。其基本职责是：(x)负责学校各项资金的筹措和q行Q组l资金用的预算、协调和控制工作Q搞好日怼(x)计核，建立健全财务规章制度Q规范校内经秩序，加强校内财务和经活动监督；U学合理配置学校资源Q提高资金用效率，为学校决{机构提供准的?x)计信息和胦务资料?/p>
学校所属非独立法h单位不得单独讄财务机构和会(x)计̎ѝ学校胦?x)工作在业务上接受学校胦l领导小l和审计处的指导、监督与查，光大胦务事wl学校胦l领导小l审议，财经领导组具体意见、徏议和Ҏ(gu)报学校领导班子集体研I同意后方可实施?/p>
除具有独立法格的单位Q经批准讄独立银行账户外，M部门都不得设立二U胦务，或在银行开设̎P学校的工?x)经费单独徏账管理，q由财务处负责核、监、指导和查；其他未设立银行̎户且有经活动的部门Q其财务收支l一l学校胦务处核算理Q各部门可设立报账员岗位Q报账员负责本部门有兌用、收支的领报?/p>
W十?/strong>学校l费实行“归口管理、分U授权、逐审批、各负其责”的审批制度?/p>
W十一?/strong>学校应按规定配备h?x)计从业资格证的人员从事财务理工作Q胦务处负责具备法律法规所规定的条件。胦?x)h员的调入、调出、专业技术职务评聘由财务处会(x)同干部h事处办理。胦务处负责学校在岗财会(x)人员的业务培训、指导和查。学校胦务处的h员数量，应当Ҏ(gu)在校生h数和收支规模Q以及胦务工作的需要，额配置?/p>
W十二条学校应重视胦?x)专业技术h员的选用与培养，把胦?x)专业技术岗位，定为学校重要的专业技术岗位，财务工作队伍U_学校人才队伍整体规划Q支持和鼓励财会(x)人员通过多种方式参加学习(fn)培训Q提高专业水q뀂徏立与学校事业发展盔R应的高水^财务理队伍?/p>
W十三条学校应当Ҏ(gu)事业发展规模和胦务管理需要，建立健全财务处内部科室设|。学校应建立预算、会(x)计、收费及财务信息理{相对独立和怺制衡的管理体制?/p>
W十四条学校应当按照数字化校园徏设规划，全面推进财务信息化工作。徏立胦务、资产和目信息基础数据库，逐步实现?x)计核算、教育收贏V学生资助、资产管理、校园一卡通等pȝ与相关管理信息系l和公共服务q_的衔接与׃nQ促q学校信息化Q逐步实现数字化管理?/p>
W三?学校预算理
W十五条学校实行全面预算理。学校预是指学校根据事业发展目标和计划~制的年度胦务收支计划。学校预由收入预算和支出预组成?/p>
W十六条学校Ҏ(gu)事业发展规划和综合胦力可能，~制中长期胦务收支计划。学校事业发展规划应当与财务收支计划盔R应?/p>
W十七条学校财务处和各业务主部门是学校预算理的职能部门。胦务处具体负责~制学校的预徏议草案和预算调整草案Q负责落实各q度国家及省U各经贚w指标，定期向各业务ȝ部门公布光执行情况，q及时向学校领导汇报。各业务ȝ部门负责~制其分业务的q度l费需求计划，q同时负责实施和监管学校下达的预?/p>
W十八条学校预算~制坚持“收支两条线”和“量入ؓ(f)出、收支^衡”的原则?/p>
收入预算~制坚持谨慎原则Q全面真实、积极稳妥。列入预的收入必须完全可靠Q尽可能排除收入的不定因素Q不得将上年非经常性的收入作ؓ(f)预算q度的收入依据?/p>
支出预算~制坚持量入为出原则Q统{兼、保证重炏V勤俭节U，优先支持学校内涵式发展，保障教学、科研、管理等各项zd的有效运转，努力降低行政q行成本Q适当控制q合理安排基本徏设投资?/p>
W十?ji)?/strong>学校l合中长期胦务收支计划，参考以前年度预执行、结转和l余情况Q根据预年度事业发展目标、计划与预算q度收入情况Q以及年度收支增减因素和措施Q按照事业单位预编制的要求合理l筹安排支出目Q编制年度预方案。学校年度预方案应当收支^衡，不得~制赤字预算?/p>
W二十条学校财务处提出预徏议方案，提交校胦l领导小l审核，l学校领导班子集体审议通过后，p务处报上U主部门。学校根据胦攉K门和ȝ部门下达的预控制数~制预算Q由ȝ部门审核汇L财政部门Q经法定E序审核批复后方可执行?/p>
W二十一?/strong>学校在胦攉K门和ȝ部门正式批复预算后一个月内，按照预算理E序批复或据实调整校内预。校财经领导组负责审核预算Ҏ(gu)的调_(d)q监督预的执行?/p>
W二十二?/strong>学校应严格执行批准后的预。预执行中Q国家对财政补助收入和胦政专h拨资金的预算一般不予调整。上U下辄事业计划有较大调_(d)或者根据国家有x{增加或者减支出，寚w执行媄响较大时Q学校应当报ȝ部门审核后报财政部门调整预算。胦政补助收入和财政专户核拨资金以外部分的预确需调增或者调减的Q由学校按照预算理E序自行调整q报ȝ部门和胦攉K门备案。年度校内预调整时间间隔不得低?个月。收入预调整后Q相应调增或者调减支出预?/p>
学校应严格执行审批的预算Ҏ(gu)Q按照预确定的目、标准、范围、额度和旉安排支出Q确保预执行进度和质量。除q度预算批复前确需支出的基本支出外Q不得无预算安排或超预算支出?/p>
l批准下辄预算未经规定E序不得改变。校内Q何部门和个h都无权做出减收增支的军_Q以保学校预算理的严肃性。各部门应严格执行胦务预，对确因重大特D原因需调整或追加预的Q各部门提出预算内的调整或追加申P详细说明调整或追加经费原因，由其分管校领导签|意见后Q提交胦务处q行审核Qƈl出具体调整或追加意见，同时按《商z学院经贚w管理办法》规定，履行必要的审Ҏ(gu)l?/p>
q加预算必须有相应的l费来源保障?/p>
各部门均应加强预管理，严格预算执行。学校各U领导应对其分管的预项目精打细，严格按照预算规定的支出用途和范围使用资金Q杜l超支或擅自改变目用途的行ؓ(f)。各部门领导对其所负责理的预项目执行情况负全责?/p>
W二十三?/strong>学校建立财务预算l效评h(hun)制度。每q年末由财务处根据各部门目预算的执行情况进行经费W效评Pq根据评L(fng)果徏议对其下q度的预给予一定幅度的调整?/p>
W二十四?/strong>财务决算是指Ҏ(gu)学校预算l费执行l果~制的年度胦务报告?/p>
W二十五?/strong>财务处在预算q度l了Ӟ按照国家和省教育厅的有关要求和规定，准确、完整、及时编报年度决报表及决算分析报告Qƈ对学校经活动进行综合分析，提出改进预算理办法和徏议?/p>
W二十六?/strong>学校应当重视决算理工作Q加强决审核和分析Q保证决数据的真实、准和完整?/p>
W四?收入理
W二十七?/strong>收入是指学校开展教学、科研及其他zd依法取得的非偿还性资金?/p>
W二十八?/strong>学校的收入包括：(x)
Q一Q胦政补助收入，卛_校从同财政部门取得的各c胦政拨ƾ。包括胦政教育拨ƾ、胦政科研拨Ƒ֒财政其他拨款。胦政教育拨ƾ，指学校从同财政部门取得的各c胦政教育拨ƾ；
财政U研拨款Q指学校从同U胦攉K门取得的各类财政U研拨款Q胦政其他拨ƾ，指学校从同财政部门取得的本条上q拨ƾ范围以外的财政拨款?/p>
Q二Q教育事业收入，卛_校开展教学及其辅助活动取得的收入。包括：(x)通过学历和非学历教育向学生个人或者单位收取的学费、住宿费、委托培养费、考试考务贏V培训费和其他教育事业收入?/p>
按照国家有关规定应当上缴国库或者胦政专L(fng)资金Q不计入教育事业收入Q从财政专户核拨l学校的资金和经核准不上~国库或者胦政专L(fng)资金Q计入教育事业收入?/p>
Q三Q科研事业收入，卛_校开展科研及其辅助活动所取得的收入，包括Q通过承接U研目、开展科研协作、{化科技成果、进行科技咨询{取得的收入。科研事业收入不包括按照部门预算隶属关系从同U胦攉K门取得的财政拨款?/p>
Q四Q上U补助收入，卛_校从ȝ部门和上U单位取得的非胦政补助收入?/p>
Q五Q附属单位上~收入，卛_校附属独立核单位按照有兌定上~的收入?/p>
Q六Q经营收入，卛_校在教学、科研及其辅助活动之外开展非独立核算l营zd取得的收入?/p>
Q七Q其他收入，x条上q规定范围以外的各项收入Q包括投资收益、利息收入、捐赠收入等?/p>
学校应当利用人才{资源优势和C会(x)影响Q以讄教育基金?x)、“校企合作”、“校银合作”等多种方式Q依法多渠道{w资金Q扩大学校收入来源?/p>
W二十九(ji)?/strong>学校l织收入应当合法合规。各Ҏ(gu)费应当严格执行国家规定的收费范围和标准，不得擅自讄目、提高标准和扩大范围Q服务收费和代收贚w目应当行审批程序，在校内进行公C，使用合法据Q校内各Ҏ(gu)费及其票据应当由财务处统一理Q各Ҏ(gu)入应当全部纳入学校预，l一账户核算Q统一财务理Q不得设立“̎外̎”和“小金库”?/p>
W三十条学校严格执行事业性收费“收支两条线”的规定Q对应上~国库或者胦政专L(fng)资金Q按照有兌定及时额上~_(d)不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支?/p>
W五?支出理
W三十一?/strong>支出是指学校开展教学、科研及其他zd发生的各资金耗费和损失?/p>
W三十二?/strong>学校支出包括Q?/p>
Q一Q事业支出，卛_校开展教学、科研及其辅助活动发生的支出。包括基本支出和目支出。基本支出，指学校ؓ(f)了保障其正常q{、完成教学科研和其他日常工作d而发生的支出Q包括h员支出和公用支出Q项目支出，指学校ؓ(f)了完成特定工作Q务和事业发展目标Q在基本支出之外所发生的支出?/p>
Q二Q经营支出，卛_校在教学、科研及其辅助活动之外开展非独立核算l营zd发生的支出。经营支出应当与l营收入盔R比?/p>
Q三Q对附属单位补助支出Q即学校用胦政补助收入之外的收入寚w属单位补助发生的支出?/p>
Q四Q上~上U支出，卛_校按照胦攉K门和ȝ部门的规定上~上U单位的支出?/p>
Q五Q其他支出，x条上q规定范围以外的各项支出。包括利息支出、捐赠支出等?/p>
W三十三?/strong>学校应将各项支出全部U_学校预算Q徏立健全支出管理制度。对各项目支出管理实行校长授权审{ֈ度和责Qq究制度?/p>
W三十四?/strong>学校的支Z格执行国家有兌务规章制度规定的开支范围及开支标准。国家有兌务规章制度没有统一规定的，由学校结合本校实际情况做出统一规定Qƈ报教育厅备案?/p>
W三十五?/strong>学校从胦攉K门和ȝ部门取得的有指定目和用途的专项资金Q应当专ƾ专用、单独核，q按照规定向财政部门和主部门报送专资金用情c项目完成后Q应当报送专资金支出决和使用效果的书面报告，接受财政部门和主部门以及其他相关部门的查、验收?/p>
W三十六?/strong>学校严格执行国库集中支付制度Q按照国家规定实施招投标Q以财政性资金购|纳入政府采购范围的资Q应当依法实施政府采购?/p>
W三十七?/strong>学校应开源节，节约型校园；加强支出理Q不得虚列虚报；q徏立组l实施校内支出W效评价制度，提高资金使用的有效性?/p>
W三十八?/strong>学校必须加强各类据理Q确保票据来源合法、内容真实、用正，不得使用自行印制据和虚假票据?/p>
W六?l{和结余管?/p>
W三十九(ji)?/strong>l{和结余是指学校年度收入与支出相抵后的余额?/p>
l{资金是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行Q下一q度需要按原用途l用的资金?/p>
l余资金是指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金?/p>
l营收支l{和结余应当单独反映?/p>
W四十条学校财政拨款l{和结余资金的理Q应当按照同U胦攉K门的规定执行?/p>
W四十一?/strong>学校非胦政拨Ƅ转按照规定结转下一q度l箋使用。非财政拨款l余可以按照不高?0%的比例提取职工福利基金，剩余部分作ؓ(f)事业基金用于弥补学校以后q度收支差额?/p>
W四十二?/strong>学校应当加强事业基金的管理，遵@收支q的原则，l筹安排Q合理用。年度支Z得超出基金规模?/p>
W四十三?/strong>学校应当在年度终了前Ҏ(gu)q度财务收支zdq行清理、核寏V结，及时认收入和支出，l出l{l余额，保?x)计资料的真实和完整?/p>
W七?专用基金理
W四十四?/strong>专用基金是指学校按照规定提取或者设|的有专门用途的资金?/p>
W四十五?/strong>专用基金理应当遵@先提后用、收支^衡、专ƾ专用的原则Q支Z得超出基金规模?/p>
W四十六?/strong>专用基金包括Q?/p>
Q一Q职工福利基金，即从非胦政拨Ƅ余提取以及按照其他规定提取{入，用于单位职工的集体福利设施、集体福利待遇等的资金?/p>
Q二Q学生奖助基金，指按照国家有兌定，按照教育事业收入?%提取Q在事业支出的相关科目中列支Q用于在校学生学费减免、国家助学贷N险补ѝ学校学生食堂补助、勤工助学、校内无息借款、校内奖助学金和Ҏ(gu)困难补助{的资金?/p>
Q三Q其他基金，x照其他有兌定，Ҏ(gu)事业发展需要提取或者设|的其他专用资金?/p>
W四十七?/strong>学校必须严格依照国家l一规定或教育厅相关政策文gQ依法提取、管理和使用各项专用基金?/p>
W八?资理
W四十八?/strong>资是指学校占有或者用的能以货币计量的经资源，包括各种财、债权和其他权利?/p>
W四十九(ji)?/strong>学校的资产包括流动资产、固定资产、在建工E、无形资产和对外投资{?/p>
W五十条动资是指可以在一q以内变现或者耗用的资产，包括现金、各U存?gu)ƾ、零余额账户用款额度、应收及预付?gu)N、存货等。存货是指学校在开展教学、科研、后勤保障及其他zd中ؓ(f)耗用而储存的资Q包括各cL料、燃料、低值易耗品{?/p>
学校应当建立健全现金及各U存?gu)Ƅ内部理制度Q明经h员的岗位职责Q严格按照国家规定办理结。对应收及预付款应当及时清理，按期l算Q不得长期挂账；寚w门或个h无正当理由占用超q一q的应收及预付款，财务机构有权拒绝该部门或个h的借款和报销Q对无法收回的应收及预付?gu)NQ要查明原因Q分清责任，按照规定E序批准后核销Q对存货应当q行定期或者不定期清查盘点Q保证̎实相W。对存货盘盈、盘亏应当及时进行̎务处理?/p>
W五十一?/strong>学校银行账户的开设、撤销、变更等事项应当l过ȝ部门审核后报财政部门审批。学校所有银行̎L(fng)财务处一理Q胦务处以外的其他Q何部门和个h不得以学校名义擅自开N行̎戗学校不得出U、出借或转让银行账户?/p>
学校应当定期向主部门报送银行̎户用情况，接受监督查?/p>
W五十二?/strong>固定资是指使用期限过一q_(d)单位价值在1000元以上（其中Q专用设备单位h(hun)值在1500元以上）Qƈ在用过E中基本保持原有物质形态的资。单位h(hun)D未达到规定标准，但是耐用旉在一q以上的大批同类物资Q作为固定资产管理?/p>
学校的固定资产分为六大类Q房屋及构筑物；专用讑֤Q通用讑֤Q文物和陈列品；图书、案；家具、用兗装具及动植物。学校的固定资明细目录按照教育部报财政部备案标准执行?/p>
学校购置固定资应当额落实资金来源Q纳入预管理，q按照有兌定行相应的审批E序?/p>
W五十三?/strong>学校对固定资产采用年限^均法或工作量法计提折旧。计提固定资产折旧不考虑D倹{已提折旧的固定资产，可以l箋使用的，应当l箋使用Q规范管理?/p>
学校固定资计提折旧依照财政部门和主部门制定的具体办法执行。文物和陈列品、图书、案、动植物{，不计提折旧?/p>
固定资折旧不计入学校支出?/p>
W五十四?/strong> 学校对固定资产定期或者不定期地进行清查盘炏V年度终了前Q应当进行一ơ全面清查盘点，保证账、卡、物相符。对固定资的盘盈、盘亏应当按照规定进行̎务处理?/p>
W五十五?/strong>在徏工程是指已经发生必要支出Q但未辑ֈ交付使用状态的工程?/p>
在徏工程辑ֈ交付使用状态时Q应当按照有兌定办理工E竣工胦务决和资交付使用?/p>
W五十六?/strong>无Ş资是指不具有实物Ş态而能Z用者提供某U权利的资Q包括专利权、商标权、著作权、土C用权、非专利技术以及其他胦产权利?/p>
学校通过外购、自行开发以及其他方式取得的无Ş资应当合理计h(hun)Q及时入账。学校{让无形资产，应当按照有关规定由法定评估机构进行资产评伎ͼ取得的收入按照国家有兌定处理。学校取得无形资产而发生的支出Q计入事业支出?/p>
W五十七?/strong>学校应当Ҏ(gu)形资产在其用期限内采用q限q_法进行摊销。对于用期限不定的无形资产，摊销办法执行国家有关规定?/p>
无Ş资摊销不计入学校支出?/p>
W五十八?/strong>对外投资是指学校依法利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资?/p>
学校应当严格控制对外投资。在保证学校正常q{和事业发展的前提下，按照国家规定可以对外投资的，应当l过财经领导组审核Q学校领导班子集体研I决定，q行有兛_Ҏ(gu)l。应当明学校相兌任部门和人员Q确保对外投资的安全和效益?/p>
学校不得使用财政拨款及其l余q行对外投资Q不得从事股、期货、基金、企业债券、房C及其他风险性投资?/p>
学校以实物、无形资产等非货币性资产对外投资的Q应当按照国家规定进行资产评伎ͼ合理定资价倹{?/p>
W五十九(ji)?/strong>学校资处置应当遵@公开、公q뀁公正和竞争、择优的原则Q严格按照规定范围和标准Q行相兛_批程序?/p>
学校出租出借资产、非l营性资产{化ؓ(f)l营性资产、项目收购、校园周边开发等事项应当W合城市规划和有x律规定，l过学校财经领导组审议Q学校领导班子集体研I决定，在校内公C，q行有兛_Ҏ(gu)l?/p>
W六十条学校对外投资收益以及利用国有资出租、出借取得的收入Q应当纳入学校预，l一核算、统一理?/p>
学校资处置收入应当按照非税收入有关规定执行?/p>
W六十一?/strong>学校资理处是l筹理学校国有资的一U机构，额配置工作人员Q徏立健全学校与部门二资理体制?/p>
学校应严格执行《商z学院固定资产管理办法》，建立健全资理相关制度Q加产全E、动态管理。按照科学规范、从严控制、保障事业发展需要的原则合理配置资Q结合存量、结构、效用和状态，建立资׃n、共用制度，提高资使用效率?/p>
W六十二?/strong>学校应当按照规定对占有用的资状况定期向主部门作出报告?/p>
W九(ji)?负债管?/p>
W六十三?/strong>负债是指学校所承担的能以货币计量，需要以资或劳务偿q的债务?/p>
W六十四?/strong>学校的负债包括借入N、应付及预收N、应~款V代款等?/p>
借入N是指学校向银行等金融机构借入的各cLV?/p>
应付及预收款包括学校应付职工薪酬、应付票据、应付̎ƾ、预收̎Ƒ֒其他应付?gu)ƄN?/p>
应缴N包括学校收取的应当上~国库或者胦政专L(fng)资金、应~税费，以及其他按照国家有关规定应当上缴的款V?/p>
代管N是指学校接受委托代ؓ(f)理的各cLV?/p>
W六十五?/strong>学校应当对不同性质的负债分cȝ理，及时清理q按照规定办理结，保证各项负债在规定期限内归q?/p>
W六十六?/strong>学校应当建立健全债务风险控制机制Q规范和加强借入N理Q借入N应当l过上行政ȝ部门审核后，报省人民政府批准?/p>
W六十七?/strong>学校不得ZQ何组l（包括所属独立法人单位）或个人的l济zd提供担保和贷ƾ抵|不得擅自实施融资U赁和回购等方式丑ր债务Q不得违反规定向C会(x)单位和校内职工借款或集资?/p>
W十?成本费用理
W六十八?/strong>学校应当Ҏ(gu)事业发展需要，实行内部成本费用理?/p>
W六十九(ji)?/strong>费用是学校ؓ(f)完成教学、科研、管理等zd而发生的当期资耗费和损失?/p>
W七十条学校应当在支出管理基上，效益与本会(x)计年度相关的支出计入当期费用Q将效益与两个或者两个以上会(x)计年度相关的支出Q按照有兌定，以固定资产折旧、无形资产摊销{Ş式分期计入费用?/p>
W七十一?/strong>成本核算是指按照相关核算对象和核方法，对学校业务活动中发生的各U费用进行归集、分配和计算?/p>
W七十二?/strong>费用按照其用途归集，主要包括Q教育费用、科研费用、管理费用、离退休费用和其他费用?/p>
教育费用是指学校在教学、教辅、学生事务和其他教育zd中发生的各项费用?/p>
U研费用是指学校为完成所承担的科研Q务而发生的各项费用?/p>
理费用是指学校为完成学校行政管理Q务而发生的各项费用。主要包括：(x)学校校行政理部门发生的各费用，学校l一负担的工?x)经贏V诉D、中介费、印q、房产税和R船用税{?/p>
退休费用是指学校负担的退休h员社?x)保障和利待遇斚w的各费用?/p>
其他费用是指学校无法归属到本条上q费用中的其他各费用。主要包括：(x)寚w属单位的补助、上~上U支出、胦务费用、捐赠支出等?/p>
W七十三?/strong>学校应当正确归集实际发生的各费用，不能直接归集的，应当按照一定原则和标准合理分摊?/p>
W七十四?/strong>学校应当Ҏ(gu)实际需要，逐步l化成本核算Q开展学校、院pd专业的教育L本和生均成本{核工作。科研活动成本的核算应当l化到科研项目?/p>
学校应当实施内部成本费用理Qƈ建立成本费用与相x出的核对机制Q以及成本费用分析报告制度?/p>
学校成本核算按照财政部和教育部制定的标准执行?/p>
W十一章基本徏讄?/p>
W七十五?/strong>财务处是学校基徏财务理的职能部门，对基本徏设资金和基徏财务核算实施业务理。基本徏设胦务计划是学校l合财务计划的组成部分，财务处应妥善安排资金Q开讑֟本徏设专用̎P按每个基建项目单独核。认真核实年度投资计划是否与计划安排的工作量盔R应Q依据工E进度情况及用款计划Q保证基本徏讑ַ作的利q行?/p>
W七十六?/strong>财务处要认真l织学习(fn)基本财务制度和有兛_本徏讄斚w、政{，严格执行《陕西省普通高{学校基本徏设胦务管理暂行办法》，加强l济核算?/p>
W七十七?/strong>财务处负责基Z(x)计报表、年度胦务决和竣工财务决算的编制工作，通过~制?x)计报表Q加强经分析，查分析各经技术指标和计划完成情况Q对目的投资效益进行分析和评h(hun)?/p>
W七十八?/strong>基徏设计概算、施工图预算、设备购|合同、工E承包合同副本必L财务处备案，作ؓ(f)工程hl算的依据。工E项目可行性研I、招标、投标、签订合同必L财务人员参加。无预算的项目不得安排资金?/p>
W七十九(ji)?/strong>基本费用实行归口理。固定资产的建筑安装、维修项目归口基建处与后勤保障处Qƈ按照学校及相关部门批准的基本预算理QA器、设备购|项目归口资产管理处理?/p>
W八十条工程l算理。工E结按照胦攉K《基本徏讑ַEh(hun)Ƅ办法》办理?/p>
Q一Q设备购|管理：(x)讑֤购置按合同规定有预付?gu)ƄQ预付不得高于设备总造h(hun)?0%Q设备安装调试完毕后再支付余额，q扣留不低于5%的质量保证金。预付款手箋需提供收款Ҏ(gu)据，l资产管理处审核认Q胦务处负责人或分管财务校领导审批后Q会(x)计h员按合同付款。报销Ӟ凭真实、合法、有效发，l用单位等部门验收认、资产管理处办理入库手箋后，l胦务负责h或分胦务校领导审核{֭方可按学校相x账规定办理̎务报销手箋?/p>
Q二Q基建项目管理：(x)基徏目实行分段l算办法。工E承包合同签订后Q经基徏处与后勤保障处相关h员及部门负责人确认，财务处对工程预付?gu)Ƅl算按合同约定办理，凡没有签订合同或不具备施工条件的工程不得预付工程ƾ。对于包工包料工E的预付?gu)ƾ按照合同约定拨付，之后再按照基建处提供的单工E进度，分阶D进行结。项目竣工后Q甲、乙双方应尽快办理工E决及审计Qƈ及时办理工程入库手箋。工E质保期满后Q若无工E施工和设计质量{争议问题，l基建处与后勤保障处认{批意见后方可结清余ƾ?/p>
W八十一?/strong>基徏目施工期间Q不论工期长短，其结h(hun)ƾ不得超q承包工E合同h(hun)Ƅ90%。施工单位结工Eh(hun)ƾ时Q必附有基建处与后勤保障处审核盖章的“工Eh(hun)Ƅ单”、“已完工E量报表”和“工E结审核报告”等?/p>
W八十二?/strong>投资包干l余与基建收入管理。实行投资包q责d的项目，Ҏ(gu)竣工决算提取包干节余Q经报教育厅批准后，列入学校事业基金?/p>
W八十三?/strong>学校在项目前期费用中列支必要的基建管理费Q其额度由学校根据实际情况，按基建项目核定?/p>
W八十四?/strong>在徏工程竣工决算后移交固定资产由基徏处与后勤保障处、资产管理处、审计处、胦务处依照商洛学院《资产管理办法》共同进行，保账̎、̎实相W?/p>
W十二章l济合同理
W八十五?/strong>Z规范学校l济行ؓ(f)Q维护合法权益，防范各类财务风险Q促q学校各事业的健康发展Q学校对l济合同l一理?/p>
W八十六?/strong>本办法指的经合同是指以商洛学院的名义，与其他^{主体的自然人、法人和其他l织之间讄、变更、终止等涉及l济权利义务关系的协议。包括商品买卖合同、基建工E及修缮合同、合作办学合同、服务外包合同、委托加工合同、资产租赁合同、借款合同、债权债务的清偿合同等各类涉及l济事项的合同，不包括科研合同、劳动h事合同?/p>
W八十七?/strong>涉及以下l济事项的必ȝ订合同：(x)
Q一Q合作办学、资产租赁、借款、债权债务的清偿等Q?/p>
Q二Q大额商品买卖、基建工E及l修工程、委托加工、服务外包等Q?/p>
Q三Q物价部门批复以外的各类收入Q?/p>
Q四Q有兌能部门研I认为应该签订合同的其他各类l济事项?/p>
l济合同的签订必M书面形式q行Q不得以口头形式代替?/p>
W八十八?/strong>学校财经领导组负责学校l济合同的审核、执行与监督{方面的工作。学校办公室是经合同管理的归口职能部门Q负责经合同的{v、合同正本的保管、授权委托手l等办理及经合同专用章的管理?/p>
学校各部门根据其职责范围Q全面管理本部门所涉经合同，具体包括合同{订前的准备、论证、审查及合同的行实施等。学校相兌能部门应当作好对各项l济合同的监督检查，促进学校l济合同理水^的提高?/p>
学校聘请的法律顾问，对学校经合同进行合法合规审查，l护学校利益。凡涉及500万元以上的对外经合同的{订Q除l校财经领导组审核Q学校领导班子以?x)议形式集体研究审议批准Q决{事Ҏ(gu)规定在校内予以公开外，q应当报告主部门备案后方可实施?/p>
W八十九(ji)?/strong>合同文本臛_一式五份，分别由学校办公室、学校相关业务部门和承办单位持有?/p>
W九(ji)十条l济合同草拟或签订应q关业务和职能部门参加Q各部门在进行经合同管理中应分工协作，各负其责Q严格审查，共同l护学校l济利益?/p>
W十三章财务清算
W九(ji)十一?/strong>l国家有关部门批准，学校发生划{、撤销、合q、分立时Q应当进行胦务清?/p>
W九(ji)十二?/strong>学校财务清算Q应当在ȝ部门和胦攉K门的监督指导下，对学校的财、债权、债务{进行全面清理，~制财目录和债权、债务清单Q提产作价依据和债权、债务处理办法Q做好国有资产的UM、接收、划转和理工作Qƈ妥善处理各项遗留问题?/p>
W九(ji)十三?/strong>学校清算l束后，l主部门审核ƈ报胦攉K门批准，其资产分别按照下列办法处理：(x)
Q一Q因隶属关系改变Q学校成建制划{Q全部资产无偿移交，q相应划转经Ҏ(gu)标?/p>
Q二Q学校撤销Q全部资产由ȝ部门和胦攉K门核准处理?/p>
Q三Q学校合qӞ全部资UM接收单位或者新l徏单位Q合q后多余的国有资产由ȝ部门和胦攉K门核准处理?/p>
Q四Q学校分立，资按照有关规定UM分立后的学校Qƈ相应划{l费指标?/p>
W十四章财务报告和胦务分?/p>
W九(ji)十四?/strong>财务报告是反映学校一定时期胦务状况和事业成果的ȝ性书面文件。胦务报告分为月报、季报和q报?/p>
学校应当定期向上U行政主部门提供胦务报告，q按要求及时向各有关ȝ部门和胦攉K门以及其他有关的报表使用者提供胦务报告?/p>
W九(ji)十五?/strong>学校报送的财务报告包括资负、收入支、胦政拨ƾ收入支、固定资产投资决报表等主表Q有关附表以及胦务情况说明书{?/p>
学校所属独立法人单位的财务状况和经营成果、现金流量情况及重大l营事项应当在学校胦务报告的财务情况说明书中予以说明?/p>
对于h后勤保障职能的校内独立核单位在q末~制财务报表时按照其业务发生净额合q编制其财务报表?/p>
对于不具有后勤保障职能的校内独立核算单位在年末编制胦务报表时按照其业务发生全额合q编制其财务报表?/p>
W九(ji)十六?/strong>财务情况说明书，主要说明学校收入及其支出、结转、结余及其分配、资产负债变动、对外投资、资产出U出借、资产处|、固定资产投资、W效评L(fng)情况Q对本期或者下期胦务状况发生重大媄响的事项Q以及需要说明的其他事项?/p>
W九(ji)十七?/strong>学校的胦务分析是财务理工作的重要组成部分。学校应当按照主部门的规定Q根据学校胦务管理的需要，U学讄财务分析具体指标Q按季度开展胦务分析工作，为学校决{提供参考依据?/p>
财务分析基本指标主要包括反映学校预算理、胦务风险管理、支出结构、胦务发展能力等斚w的指标（财务分析指标具体见附表）?/p>
W十五章财务监督和风险控?/p>
W九(ji)十八?/strong>学校财务监督和风险控制的主要内容包括Q?/p>
Q一Q诏L行国家胦l法律制度和有关政策规定的情况；
Q二Q重大经决{、重大投Q融Q资目安排、大额度资金q作情况Q?/p>
Q三Q预编制、胦务报告的U学性、真实性、完整性，预算执行的有效性、均衡性；
Q四Q各Ҏ(gu)入和支出的合法性、合规性；
Q五Q结转和l余的管理情况；
Q六Q资产管理的规范性、有效性；
Q七Q负债的合规性和风险E度Q?/p>
Q八Q经活动内部风险控制的规范性、有效性；
Q九(ji)Q预W效考核与评L(fng)客观性、公正性；
Q十Q对q反财务规章制度的问题进行检查纠正?/p>
W九(ji)十九(ji)?/strong>学校财务监督应当实行事前监督、事中监督、事后监督相l合Q日常监督与专项查相l合?/p>
W一百条学校依法接受ȝ部门和胦ѝ审计等相关部门的监督。按照国家规定和学校理层制定q组l实施经责dQ对l济zd全程q行财务监督Q严D实责任追I制度?/p>
W一N一?/strong>学校应当建立l济zd风险定期评估查机制。重点对学校内部风险控制的工作组l、机制徏设、制度完善、关键岗位管理、胦务信息编报等情况Q以及预管理、收支管理、政府采购管理、资产管理、徏N目管理、合同管理等业务理层面的经风险进行评估和控制Q采取不相容岗位怺分离、内部授权审Ҏ(gu)制、归口管理、预控制、胦产保护控制、会(x)计控制、单据控制、信息内部公开和向C会(x)公众披露{措施实施经风险内部控制?/p>
学校应当采取公务卡、网上银行等手段Q推行银行代收费和资金收支业务电(sh)子划转，减少和控制现金流动?/p>
学校Ҏ(gu)理需要，可以聘请中介机构或相关专业h员对学校内部控制状况q行试评估?/p>
学校应当~制q度l济zd风险内部控制自我评h(hun)报告Q按需求报送主部门备案?/p>
W一N二条学校应当建立以学校经决{、胦务预、胦务决、胦务收支、资产管理、内部控制制度和重大专项、工E徏设、重大采购项目等为重点审计内容的q度审计制度Qƈ对学校所属独立法人单位进行年度经责d计?/p>
W十六章附则
W一N三条学校基本投资财务理Q原则上执行本办法。但国家基本投资财务理制度另有规定的，从其规定?/p>
学校所属独立法人单位（包括全资或者控股企业）的胦务管理，按照国家有关规定执行?/p>
W一N四条本办法由学校财务处负责解释和修订Qƈ报省教育厅备案?/p>
W一N五条本办法自2014q??日v施行。除国家另有规定外，凡与本办法不一致的Q以本办法ؓ(f)准?/p>
附表Q商z学院胦务分析指?/p>
附表Q?/p>
商洛学院财务分析指标
指标名称 |
计算公式 |
反映内容 |
一、预管理指?/strong> |
Q一Q预执行率 |
预算收入执行?本期实际收入总额/本期预算收入总额×l00% |
反映学校预算理水^?/p> |
预算支出执行?本期实际支出总额/本期预算支出总额×l00% |
Q二Q胦政专Ҏ(gu)ƾ执行率 |
财政专项拨款执行?本期财政目补助实际支出/本期财政目支出补助收入×l00% |
反映学校财政目补助支出执行q度?/p> |
Q三Q经费自l率 |
l费自给?Q事业收?l营收入+附属单位上缴收入+其他收入Q／Q事业支?l营支出Q×l00% |
反映学校l织收入的能力和收入满l常性支出的E度 |
Q四Q院pR部门预完成率 |
院系、部门本期实际支?院系、部门本期预总额×l00% |
反映院系、部门预经费完成情?/p> |
Q五Q院pR部门预调整率 |
院系、部门本期调整金?院系、部门年初预经Ҏ(gu)额×l00% |
反映院系、部门预经费调整情?/p> |
二、胦务风险管理指?/strong> |
Q一Q资产负债率 |
资负债率=负债总额/资总额×100% |
反映学校的资产中债款{资的比重?/p> |
Q二Q流动比?/p> |
动比率=动资/动负债?00% |
反映学校的短期偿力?/p> |
Q三Q债务?/p> |
债务?负债总额/收入总额×100% |
反映学校收入满偿债需求的能力?/p> |
三、支出结构指?/strong> |
Q一Qh员支出比?/p> |
人员支出比率=人员支出/事业支出×100% |
反映学校人员支出l构?/p> |
Q二Q公用支出比?/p> |
公用支出比率=公用支出/事业支出×100% |
反映学校公用支出l构?/p> |
Q三Qh均基本支?/p> |
人均基本支出=Q基本支?退休h员支出）/实际在编人数×100% |
反映学校按照实际在编人数q_的基本支出水q?/p> |
Q四Qh均科研支?/p> |
人均U研支出=U研支出/实际在编人数×100% |
反映学校按照实际在编人数q_的科研支出水q?/p> |
Q五Q生均助学支?/p> |
生均助学支出=学生各类资助支出/在校学生自然人数×100% |
反映学校按照计划内在校学生h数^均的各类资助支出水^?/p> |
四、胦务发展能力指?/strong> |
Q一Q总资产增长率 |
总资产增长率=(期末总资?期初总资?/期初总资产?00% |
从资产总量斚w反映学校的发展能力?/p> |
Q二Q净资增长?/p> |
净资增长?(期末净资-期初净资)/期初净资×100% |
反映学校净资的增值情况和发展潜力?/p> |
Q三Q固定资产净值率 |
固定资净值率Q固定资产净?固定资原倝l00% |
反映学校固定资的新旧程度?/p> |
商洛学院财经领导组议事规则
W一章d
W一?/strong>L行国家、上U主部门关于胦l工作和财务理的有x律、法规和政策Q加强对学校财经理工作的领|规范学校的胦务管理和q行E序Q科学合理配|学校资源，提高学校资金使用效益Q维护学校资金的安全Q学校财经工作决策更加U学、民主，理更加规范、高效，l合学校实际Q特制定本规则?/p>
W二?/strong>财经领导组是学校党委领g的胦l管理机构，实行校长负责制。胦l领导小l在学校党委领导下，Ҏ(gu)学校关于财经工作的重大决定和决策Q实施对学校财经工作的领导和理Q审议学校与财经相关的重要事V?/p>
W二?l织机构
W三?/strong>财经领导组由校领导及胦务处、资产管理处、审计处、监察处、学校办公室、发展规划与合作交流处、干部h事处、教务处、学生处、基建处、后勤保障处、工?x)等相关部门主要负责人及教师代表l成Q小l设l长一名、副l长一名。相关部门主要负责h如因岗位或职务变动，组成员相应调整?/p>
W四?/strong>财经领导组下设财经工作办公室与资理办公室，各办公室在胦l领导小l指导和授权下开展工作?/p>
W五?/strong>财务处与资理处ؓ(f)财经领导组U书单位Q秘书单位设U书一名，负责相关事项议题的整理与记录?/p>
W三?工作职责
W六?/strong>财经领导组对学校的l济状况、胦l政{及财务理工作中的重大问题q行研究、论证和审议Qƈ提出改进财经工作、加务管理的意见和徏议。具体职责如下：(x)
1.按照国家和上U主部门有兌l工作的法律、法规和政策Q审议学校有兌l管理的规章制度?/p>
2.审议学校q度财务预算和胦务决方案?/p>
3.审议因特D原因胦务预的调整以及当年未列入预项目的实施?/p>
4.审议学校h融资、对外投资、资产处|、基建投资等重大财经事项?/p>
5.审议收费目和收Ҏ(gu)准的调整?/p>
6.对学校胦务运行中出现的新情况和新问题q行调查、研I?/p>
7.研究学校开源节、增收节支和提高办学效益的措施?/p>
8.协调配合上部门对学校胦务、收费及资{项目的查?/p>
9.对学校胦务预及专项预算{执行情况进行监督和l效评h(hun)Q支持胦?x)h员依法行职责?/p>
W七?/strong>财经领导组实行集体民主决策的议事规则，在讨论相兌l工作具体事Ҏ(gu)Q到?x)h数必超q领导小l成员的三分之二。按照胦l领导小l成员顺序由后及前依ơ发表意见，最后由l长l一意见后作出决议，册应由C(x)三分之二以上人数通过。讨论重大事Ҏ(gu)法直接统一意见Ӟ按投表x式决定，过领导组C(x)人数半数时方可Ş成决议?/p>
W八?/strong>财经领导组召开?x)议Ӟq长负责主持会(x)议，如组长因其他工作或原因不能参加且议事紧急的情况下，q长委托副l长L?x)议?/p>
W九(ji)?/strong>凡议事涉及资金额度时Q按以下标准执行Q?/p>
Q?Q?万元以内的投资、预变更、资产购|、资产处|，׃务主部门（财务处或资理处）军_Q征求业务分校长审核同意后Q向财经领导组报备Q在适时召开的胦l领导小l会(x)上说明?/p>
Q?Q?万元以上10万元以下的投资、预变更、资产购|、资产处|，׃务主部门提出具体意见，业务分管校长审核同意后，报胦l领导小l研I决定后׃务主部门执行?/p>
Q?Q?0万元以上的投资、预变更、资产购|、资产处|，׃务主部门提出具体意见，报胦l领导小l研I审议后Q报校长办公?x)研I审定执行?/p>
Q?Q严格控刉外支出Q原则上不受理预外立项甌。对有关部门因Ҏ(gu)情况提出?0万元以上的预外立项甌q行审核。审核意见报校长办公?x)研I审定?/p>
W四?议事规程
W十?/strong>财经领导组一般采取工作会(x)议方式研I、审议、决定有关事，Ҏ(gu)情况下也可采取通讯方式。胦l领导小l一般每两个月召开一ơ工作会(x)议，Ҏ(gu)议题情况和紧急程度，也可随时召开工作?x)议?/p>
W十一?/strong>财经领导组的议题收集、会(x)议通知、会(x)务工作、会(x)议记录、会(x)议纪要整理及其相x常工作由财务处与资理处负责?/p>
W五?附则
W十二条本规则从公布之日h行?/p>
W十三条本规则由财经领导组授权财务处、资产管理处负责解释。以前有兌定与此规则不W者，以本规则为准?/p>
信息公开专栏